关于建筑企业的劳保基金问题

1. 关于建筑企业的劳保基金问题

　　一、劳动保险制度
　　1948年12月东北行政委员会公布《东北国营企业战时暂行劳动保险条例》和1951年2月
　　中央人民政府颁布《中华人民共和国劳动保险条例》时，哈尔滨市建筑企业刚刚组建，不具
　　备实行"条例"的条件，1953年国家将实施范围扩大到建筑企业。同年，在哈尔滨市的国家建
　　工部工业建筑公司，重工业部有色局建筑公司，一机部电工局第二建筑公司，松江省第一建
　　筑公司，以及哈尔滨市第一建筑公司，第二建筑公司，土木工程公司等国营建筑企业，按"
　　条例"的规定，实行了劳动保险制度。
　　1978年6月2日国务院发布国发〔1978〕104号《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和
　　《关于工人退休、退职的暂行办法》，哈尔滨市国营建筑安装企业按104号文件规定执行。
　　集体所有制建筑企业，按1979年省建委、省劳动局根据国发〔1978〕104号通知精神制定的
　　《黑龙江省基本建设系统集体所有制企业单位职工退休、退职暂行办法》，执行退休制度。
　　二、职工退休、退职待遇
　　国营建筑施工企业职工退休、退职待遇，1953-1958年按国家劳动保险条例执行。1958
　　年国务院发布《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，各企业职工退休退职按这两个文件
　　执行。1978年国务院颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的
　　暂行办法》后，各企业职工退休、退职改按这两个文件规定执行。
　　1978年以前市属住宅二公司（原市房地局维修公司）执行劳动保险制度，其他集体企业
　　均不实行劳动保险制度。
　　1979年7月黑龙江省基本建设委员会、黑龙江省劳动局，以黑建企字〔1979〕第26号、
　　黑劳险字〔1979〕7号文件印发了省建筑工程管理局、省建筑材料工业局、省建设局共同制
　　定的《黑龙江省基本建设系统集体所有制企业单位职工退休退职暂行办法》，哈尔滨市集体
　　所有制建筑施工企业职工开始实行退休退职待遇。1989年实行劳保费用统筹后，扩大到全部
　　集体所有制企业。退休退职条件，按国务院国发〔1978〕104号文件的规定执行，退休和退
　　职生活费的标准，根据企业经济状况，按标准执行：经济条件好，资金有积累的企业，职工
　　退休、退职生活费标准，按国务院〔1978〕104号文件执行；经济条件稍差，资金积累不多
　　的企业，职工退休、退职生活费标准按国务院国发〔1978〕104号文件规定的标准逐项减少1
　　0％（因工致残者除外），但低于25元的按25元发给；经济条件差，资金没有积累的企业，
　　按国务院文件规定的最低额，即职工退休费每月按25元发给，退职生活费按20元发给。
　　文件印发后，各集体施工企业，给应退职工办了退休退职手续。达不到退休退职最低标
　　准待遇的，都按最低标准发给。
　　1990年，国家给退休退职人员提高工资。根据哈政发〔1990〕12号文件退职职工生活费
　　每月不能低于40元，退休职工退休费每月不能低于50元，因工致残退休职工每月不能低于60
　　元的规定，市建工局所属集体企业（市住宅二公司除外）给未达到最低保证数的2924人（占
　　退休职工的91％）增加退职生活费和退休费。每月增加金额52772元，年增加金额633264元，
　　平均每人月增加工资18元，年增加工资216元。
　　三、职工疾病和非因工伤残待遇
　　1953-1985年，国营施工企业，职工疾病和非因工伤残待遇，按国家规定执行。1985年
　　以后，企业实行改革，有的按国家规定报销药费，有的把医疗费分到人头，作为辅助性工资
　　发给职工。集体企业，病假不开支，药费有的分到人头，有的既不分到人头，也不报销，疾
　　病和非因工伤残职工医疗费全由职工自理。
　　四、职工因工伤残待遇
　　国营企业，因工伤残完全按国家规定执行。集体企业，市住宅二公司与国营企业一样。
　　其他集体企业因工伤残完全丧失劳动能力的职工，退休时其待遇低于国家标准10％。有的企
　　业因工伤残治疗期6个月以内与国营一样，6个月以后按标准工资60％开支，伤势较重或生活
　　不能自理的仍按国家规定执行。
　　五、职工死亡及直系亲属供养
　　职工非因工死亡，国营企业与集体企业同样按国家劳动保险条例执行。职工因工死亡，
　　国营企业按劳保条例执行，集体企业参照国家规定一次结清。
　　1989年5月，哈尔滨市人民政府对全民所有制企业职工死亡待遇的12号令规定：职工不
　　论因工死亡或非因工死亡，其丧葬费一律发给500元，因工死亡发给抚恤费1000元，非因工
　　死亡发给救济费500元。此外，职工因工死亡生前供养的直系新属，家居城镇的每人每月发
　　给50元抚恤费，家居农村的每人每月发给35元抚恤费，因病或非因工死亡生前供养的直系亲
　　属，家居城镇的每人每月发给40元救济费，家居农村的每人每月发给30元救济费。
　　建筑企业对因工死亡的职工，国营、集体企业均按文件执行。对非因工死亡的，国营企
　　业按文件执行，集体企业只发丧葬费、救济费。对职工供养的直系亲属救济费，省属国营企
　　业按令执行，市属国营企业延至1990年才执行，集体企业没有执行。
　　六、劳动保险费用行业统筹管理
　　哈尔滨市建筑企业的劳动保险费用，是根据黑龙江省《建筑安装工程施工管理费用定额》
　　的规定标准，由企业各自提取、各自负担。定额规定的标准，国营企业为自行完成工程直接
　　费的1．7％，集体企业是1．61％。1985年国家计委〔1984〕29号文件取消集体企业的劳保
　　取费，1986年黑龙江省调整了劳保取费，国营企业为3．1％，恢复集体企业1．61％。
　　建筑企业的劳保负担畸轻畸重，全市建筑企业1．3万余名离退休职工，全部集中在51户
　　60年代以前成立的老企业中。据市建工局调查统计：省、市所属8户大中型建筑企业，1982-
　　1986年劳保费用超支1560万元，超过企业定额收入的1．26倍。
　　1986年，市建工局所属4户国营建筑企业按定额提取劳保费302万元，实际支出483万元，
　　超定额支出181万元。4户集体建筑企业实收劳保费只有74万元，实际需要344万元，企业只
　　支付248万元；市区所属11户老建筑企业，有退休职工4909人，不能按期如数领到劳保工资。
　　其中拖欠半年以上的近2000人，拖欠时间最长的市住宅二、三、四公司达一年又两个月，个
　　别的达36个月。
　　1987年,省.市所属8户国营建筑企业参加市劳动保险公司“国营企业职工退休基金统筹”
　　（简称社会统筹），按企业工资总额的20％向保险公司缴纳统筹基金，保险公司按统筹项
　　目（主要是劳保工资）按月拨给企业。由于建筑企业的平均工资较高，8户企业每年要比实
　　际需要多缴200-300万元，使本来就收不抵支的劳保费用更加超支，加重企业负担。8户企业
　　有退休职工4800人，占全行业离退休职工总数的37％，其余63％的离退休职工仍由企业各自
　　负担。
　　1988年6月，黑龙江省又一次调整《建筑安装工程施工管理费用定额》的劳保费率：国
　　营企业地市以上的为3．5％，区、县级为1．2％。由于各建筑企业任务不足，产值下降，劳
　　保费率虽提高而企业实收的劳保费却下降，加之建筑市场竞争激烈，在职职工的工资都难以
　　支付，企业拖欠劳保工资的数额加大，时间拖长，大批退休职工生活难以维持。
　　为解决建筑企业劳保费用问题，市建工局向市政府提出"关于哈尔滨市建筑企业劳动保
　　险费用实行行业统筹管理的申请"，经与市劳动、财政、税务、建行、建委等部门多次沟通，
　　1988年12月29日，由宫本言市长主持的第41次市长办公会议决定：哈尔滨市建筑企业的劳保
　　费用实行行业统筹管理。
　　1989年1月市建工局根据哈尔滨市政府的决定，组建哈尔滨市建筑企业劳动保险费用统
　　筹管理办公室（简称统筹办，处级事业编制，定员10人），在市劳动局的监督指导下，负责
　　哈尔滨市建筑行业劳动保险费用的统筹管理。市建工局根据市政府制定的《哈尔滨市建筑企
　　业劳动保险费用统筹管理办法》，会同市劳动局，市建委、建行，相继制定了《哈尔滨市建
　　筑企业劳动保险费用统筹管理办法实施细则》、《哈尔滨市建安企业劳保支出费率的规定》、
　　《哈尔滨市建筑企业劳动保险费用统筹管理办法的补充规定》等具体统筹办法。凡在哈（不
　　含阿城市、呼兰县）登记注册，并按《黑龙江省建筑安装工程间接费用定额》提取"劳保基
　　金"的建筑企业，包括原已参加社会统筹的8户国营建筑企业，均划入建筑行业的统筹管理。
　　当年按期如数支付全行业14743名离退休职工的退休金，还补发了统筹前拖欠的劳保工资。
　　按照统筹办法的规定，统筹基金按建筑企业实际完成的产值结算，退休职工的劳保工资
　　由统筹办全包下来。这样，退休职工的退休金不再依赖于本企业的兴衰存亡，实现了全建筑
　　行业的统收统支，建筑企业间劳保负担的畸轻畸重问题已不存在。由建筑企业缴纳劳保基金
　　改由建设单位按投资项目预缴，建筑企业无力缴纳的现象不再发生，统筹基金得以全额收缴。

2. 劳保基金是什么？按什么比例扣还？

劳动保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。\x0d\x0a\x0d\x0a劳动保险基金是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。\x0d\x0a\x0d\x0a缴纳费用：\x0d\x0a是按比例扣还，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

3. 劳保基金和社会保险费一样吗

劳保基金与养老保险金的区别如下：

1、劳动保险基金：《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》中规定，职工因病或非因工死亡时，由劳动保险基金项下给付丧葬费和供养直系亲属救济费。对于建设单位而言，在开工前按规定必须缴纳足够的建设工程劳动保险基金。对于不按规定缴纳劳动保险基金的企业，建设主管部门将不发放施工许可证。具体规定咨询当地的建设主管部门。

2、社会保险：社会保险是由政府举办的一种强制性保险，其保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。主要项目包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。具体内容可以参见《社会保险法》。

4. 劳保基金返还给施工方还是建设方

由建设单位支付，施工单位管理。
一、劳保基金是按照各地区规定的取费标准向建设单位收取，用以支付职工劳动保险费用的一项特种基金。
二、劳保基金开支范围，是除了职工福利基金外，按劳保条例有关规定开支的劳动保险费用，主要包括：
1、离休、退休人员的离休，退休费及其医药费。
2、退职职工的退职生活费。
3、六个月以上病员工资及其应提取的工资附加费。
4、职工死亡丧葬费和直系供养亲属的抚恤费。
5、有些地区实行劳保统筹，按定率上交数同实际发生数的差额（上交多而实际开支少）。

劳保费：
凡在市、县行政区划内的新建、扩建、维修、技术改造、安装、装饰工程，不论资本来源渠道，建设单位均应在领取工程建设施工许可证前，向建筑行业劳保费管理组织交纳劳保费。
建筑安装施工公司不再直接向建设单位结算收取工程劳保费。建设单位向劳保费管理组织交纳的劳保费在竣工决算时抵扣。
劳保费管理组织在收取劳保费时，应向建设单位出具财政收款收据。建设单位不得要求施工公司代缴劳保费。
凡本地区所属施工公司到外省承揽工程任务所收取的劳保费，应定期如实列表报送主管劳保费管理组织。

5. 劳保基金与养老保险金有什么区别

劳保基金与养老保险金的区别如下：
 
1、劳动保险基金：《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》中规定，职工因病或非因工死亡时，由劳动保险基金项下给付丧葬费和供养直系亲属救济费。对于建设单位而言，在开工前按规定必须缴纳足够的建设工程劳动保险基金。对于不按规定缴纳劳动保险基金的企业，建设主管部门将不发放施工许可证。具体规定咨询当地的建设主管部门。
 
2、社会保险：社会保险是由政府举办的一种强制性保险，其保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。主要项目包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。具体内容可以参见《社会保险法》。

6. 劳保基金是退给建设单位还是施工单位

不是一回事，劳保基金是建设单位在施工许可证手续的时候付给建设主管部分，待工程完工后在转付给施工单位；农民工工资保证金是施工单位在准备施工时向建筑主管部分交的一笔款，其主要目的是为了保证农民工工资的发放如果出现问题则由此款项拨付，如果没有问题则退还给施工单位。

7. 劳保基金是什么

劳保基金是针对建筑工程业的，很多建筑工地上的农民工不交社保，因为工程到处流动，在一个地方交也不方便，现在我国各地方又相互扯皮。所以就成立劳保。社保是全民的，主要还是针对地方，据说国家在研究异地劳保的办法，很困难。

8. 劳保基金是干什么的 与社保有什么区别？

劳动保险基金：《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》中规定，职工因病或非因工死亡时，由劳动保险基金项下给付丧葬费和供养直系亲属救济费。对于建设单位而言，在开工前按规定必须缴纳足够的建设工程劳动保险基金。对于不按规定缴纳劳动保险基金的企业，建设主管部门将不发放施工许可证。具体规定咨询当地的建设主管部门。劳保基金是针对建筑工程业的，很多建筑工地上的农民工不交社保，因为工程到处流动，在一个地方交也不方便，现在我国各地方又相互扯皮。所以就成立劳保。
社会保险：社会保险是由政府举办的一种强制性保险，其保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。主要项目包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。具体内容可以参见《社会保险法》。